ВНИМАНИЕ!

Ассоциация саморегулируемая организация
"Центральное объединение организаций по инженерным изысканиям для строительства "Центризыскания"
(Ассоциация СРО "Центризыскания")

+ 7 (495) 787-71-91
+ 7 (495) 926-77-16 (для сотовых)
123154, Москва, ул. Маршала Тухачевского, д.20, стр.2

О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории,

утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 739/пр

 

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен для общественного обсуждения проект приказа Минстроя России "О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 739/пр" 

Согласно пояснительной записке проектом предлагается исключить избыточные требования при подготовке документации по планировке территории. Предлагается установить, что цифровые топографические карты и цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства, должны содержать рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков, подземные и надземные линейные объекты, объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными в границах зоны планируемого размещения таких объектов.

Проект приказа содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) подготовка графической части документации по планировке территории (далее – ДПТ) осуществляется в том числе с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований пункта 2 части 3 статьи 41.1 Кодекса приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 739/пр утверждены требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части ДПТ (далее – Требования).

Согласно пункту 3 Требований цифровые топографические карты, цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части ДПТ, должны создаваться в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и содержать следующие элементы:

  • наименования географических объектов;
  • рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков;
  • гидрография и гидротехнические сооружения;
  • растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашни, болота, прочие земли (пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и другие);
  • подземные и надземные линейные объекты;
  • объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными;
  • границы населенных пунктов;
  • границы поселений, городских округов;
  • границы муниципальных районов;
  • границы субъектов Российской Федерации;
  • государственная граница Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 41.1 Кодекса при подготовке ДПТ до установления границ зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с пунктом 2 Положения о составе и содержании ДПТ, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 564, подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение одного или нескольких линейных объектов, осуществляется по внешним границам максимально удаленных от планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) ЗОУИТ, которые подлежат установлению в связи с размещением этих линейных объектов.

Избыточность требований Приказа проявляется при подготовке ДПТ для целей размещения объектов капитального строительства (далее - ОКС), в отношении которых на существенном удалении от планируемого ОКС подлежат установлению ЗОУИТ (Аэродромы – крайняя граница ЗОУИТ устанавливается на расстоянии 15 км от контрольной точки аэродрома; ЗОУИТ предприятий I и II класса опасности в соответствии с санитарной классификацией устанавливается на расстоянии 1000 м и 500 м соответственно; ЗОУИТ магистральных трубопроводов в зависимости от вида трубопровода и диаметра составляет от 100 м до 5000 м и т.д.).

Избыточность требований Приказа на примере объемов выполнения инженерно-геодезических изысканий при реализации строительства магистрального газопровода Ду 1400 мм приведена в следующем сравнении:

  • для разработки ДПТ ширина топографической съёмки составляет 700 м по крайней границе максимальной ЗОУИТ, подлежащей установлению в связи с размещением магистрального газопровода (согласно СП 36.13330.2012. «Магистральные трубопроводы» по 350 м от оси трассы до границ населенных пунктов);
  • для разработки проектной документации (далее - ПД) ширина топографической съёмки составляет 100 м (согласно СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», ширина полосы съемки для разработки ПД должна составлять до 100 м на незастроенных территориях, до 200 на переходах через естественные и искусственные преграды).

Реализация требований Приказа в действующей редакции ведет к существенному удорожанию выполнения камеральной обработки инженерно-геодезических изысканий при реализации строительства магистрального газопровода Ду 1400 мм (в среднем в 6-7 раз) в связи с увеличением ширины полосы на которую составляется ЦТП со 100 м до 700 м и значительному увеличению сроков их реализации.

При этом, следует отметить, ограниченные сроки актуальности топографических планов. В соответствии с СП 47.13330.2016 (п. 5.1.20) срок актуальности топографических планов для разработки проектной документации составляет не более 2 лет. Таким образом разработанные со значительными временными и денежными затратами ЦТП через 2 года устареют и для их полноценного использования потребуется выполнить инженерно-геодезические работы по обновлению ЦТП, которые зачастую, как показывает практика, требуется выполнять в полном объеме.

С целью исключения избыточных требований приказа предлагается установить, что цифровые топографические карты и цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства, должны содержать рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков, подземные и надземные линейные объекты, объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными в границах зоны планируемого размещения таких объектов.

Дата окончания публичного обсуждения - 3 марта 2021 года.

Предложения необходимо размещать на странице проекта на портале, раздел "Размещение текста проекта" - "Ваши предложения" (требуется регистрация), а также направлять на адрес электронной почты Maksim.Gal@minstroyrf.gov.ru